政策法規

        為貫徹落實黨的十八屆四中全會精神🔖，加強我省社會主義法治建設🚵‍♀️，省委十三屆十次全體會議研究了全面推進法治江西建設問題𓀄，提出如下意見。

　　一、以黨的十八屆四中全會精神為指導，全面推進法治江西建設

　　黨的十八屆四中全會就全面推進依法治國作出重大決策部署，開啟了法治中國建設的新征程。全會通過的決定，明確了全面推進依法治國的指導思想🤟🏻、總目標🏇🏿、基本原則和主要任務，是指導建設社會主義法治國家的綱領性文獻。習近平總書記在全會上的重要講話👱‍♀️，旗幟鮮明地回答了全面推進依法治國的一系列重大理論和實踐問題🔀✹，為全面推進依法治國提供了根本遵循。認真貫徹黨的十八屆四中全會精神，全面推進法治江西建設🌂，對於指導和保障我省全面深化改革👭🏼🟫，引領“發展升級🌖、小康提速👩‍🎓、綠色崛起🪞、實幹興贛”，具有重大現實意義和深遠歷史意義。

　　全面推進法治江西建設，是貫徹依法治國方略、建設法治中國在我省的具體實踐🥀，是依法治省的提升和發展👩🏻‍🌾。多年來🔭，我省大力推進法治建設，依法執政能力不斷提高🎪，法治政府建設穩步推進，立法執法司法水平逐步提升，社會法治意識明顯增強🧎🏻‍♀️‍➡️。但也必須清醒地看到，我省法治建設在立法、執法🕝、司法𓀆、守法等方面仍然存在不少問題，有的還比較突出。這些方面的問題，影響社會公正🧝🏽‍♀️、社會誠信、社會秩序🫷🏻，損害人民群眾權益，妨礙我省改革開放和經濟社會事業以及黨的建設事業的發展，必須著力解決。

　　全面推進法治江西建設的總體要求和目標是：貫徹落實黨的十八大和十八屆三中👩‍👩‍👦、四中全會精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想🧜🏽‍♀️、科學發展觀為指導🤸🏽🧎🏻‍♂️，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，堅持中國共產黨的領導，堅持走中國特色社會主義法治道路，堅持依法治省、依法執政👩🏼‍🔧、依法行政共同推進，堅持法治江西👮🏻、法治政府👦🏿、法治社會一體建設🟰；全面加快科學立法🦆、嚴格執法、公正司法👩🏻‍🦲、全民守法進程☞，全面推進政治🍨、經濟👷🏻‍♀️🙇、文化🫲🏼、社會、生態文明領域法治建設👷🏼，全面落實有法可依、有法必依🧚🏻‍♂️🖌、執法必嚴🏊🏼、違法必究原則，全面形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法✅、化解矛盾靠法的良好法治環境，促進我省治理體系和治理能力現代化🔭。

　　全面推進法治江西建設🈚️，必須從我省實際出發，牢牢把握和大力實施保障社會公正、促進社會誠信🤏🏽、維護社會秩序三大重點任務🙏🏽。社會公正，是法治建設的價值追求🧞‍♀️，要把保障社會公正作為落腳點，依法建立以權利公平、機會公平、規則公平為主要內容的體製機製🆚，維護社會公平正義🫄；社會誠信🦗，是法治建設的重要基礎💁‍♀️，要把促進社會誠信作為切入點，強化全社會規則意識🧑🏼‍💼，倡導契約精神🐉，弘揚公序良俗🔵，提升誠信水平；社會秩序🎙，是法治建設的基本要求，要把維護社會秩序作為著力點，推進多層次多領域依法治理，解決影響社會秩序的突出問題，確保人民安居樂業🚣🏻‍♀️、社會和諧有序🗓。

　　全面推進法治江西建設，必須按照中央確定的原則🐬，把全面深化改革和全面推進法治江西建設統一起來🤼‍♀️🍖，嚴格依照法定權限和程序認真組織實施，堅決維護國家法製統一🍸、尊嚴、權威😶🫅🏼。屬於中央事權且已經明確的事項，要堅決落實；屬於地方事權的事項，要積極作為，努力創造法治建設江西特色🪽📿。

　　二、加強和改進立法🍵、執法、司法，保障社會公正

　　在國家憲法和法律法規的框架體系內，全面推動科學立法、嚴格執法👬、公正司法，加強對法律實施的監督。

　　（一）堅持科學立法

　　加快重點領域地方立法。適應改革發展和民生需要，調整完善立法規劃，重點加強經濟、文化、公共服務、社會治理⛑️、生態環境等領域的立法。註重地方特色立法👠。充分發揮立法的引領、推動、保障作用，確保各項改革於法有據🌖，促進經濟社會健康較快發展。

　　完善地方立法體製👨🏼‍🍼。加強黨委對地方立法工作的領導，執行黨委對地方立法工作中重大問題決策的程序。發揮人大在地方立法中的主導作用🧘🏽‍♂️，健全立法起草、論證、協調🐫🫓、參與機製𓀖🤙🏿。增加有法治實踐經驗的人大常委會專職委員名額。健全地方立法專家顧問製度🪻。完善地方性法規🏄🏿、政府規章製定程序。重要行政管理地方性法規由政府法製機構組織起草。對社會普遍關註、部門間爭議較大的重要立法事項和專業性、技術性強的地方性法規及政府規章草案🔠👦🏼，由決策機關引入第三方評估🤧。開展委托第三方起草地方性法規、政府規章工作試點。完善政府規章草案會審製度。防止部門利益和地方保護主義法製化。國家賦予設區的市地方立法權後🦶🏻，設區的市應按照法定的立法權限、範圍和程序實施🕦。

　　完善公眾參與地方立法機製。建立向社會公開征集立法議題製度，充實完善人大、政府立法項目庫。完善地方性法規👩🏻‍🦱、政府規章草案聽取人大代表、政協委員、民主黨派⛓、工商聯🥨🕞、無黨派人士🛃、人民團體、社會組織和專家學者意見製度🟪，健全公開征求意見及公眾意見采納情況反饋機製，重視網絡民意表達💅🏼。探索建立涉及重大利益調整的論證咨詢溝通機製。

　　堅持立改廢釋並舉👊🏽🪠。對已頒布實施的地方性法規🥵、政府規章進行清理💂🏽‍♀️，及時修改或廢止有違公平、與上位法不相統一、有部門不當利益或地方保護主義傾向的地方性法規🍲、政府規章🛋。加強地方立法的解釋工作，促進地方性法規、政府規章的正確實施。禁止製發帶有地方立法性質的文件。

　　（二）加快法治政府建設

　　依法規範行政行為🌻。按照職權法定、權責一致原則，理順事權🧑‍🍼，厘清責任🧗🏼，推行政府權力清單🥶、責任清單和負面清單管理，堅決消除和防範權力設租尋租空間，依法精簡行政審批事項👮🏿‍♀️。堅持“法定職責必須為，法無授權不可為”，糾正行政不作為、亂作為，堅決克服懶政、怠政，堅決懲處失職、瀆職🧜🏿‍♂️。落實行政糾錯問責製。

　　完善依法決策機製。按照公眾參與💺、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定的法定程序🚺，規範重大行政決策行為。探索委托專業機構、社會咨詢機構🫲、研究機構等第三方評估模式，對重大行政決策進行評估🤞🏼。健全重大行政決策合法性審查製度💆🏼‍♀️，各級政府法製機構負責對重大行政決策進行合法性審查🦸🏼‍♀️，未經合法性審查或經審查不合法的，不得提交討論👶🏼。按照“誰決策、誰負責”的原則，實行決策終身責任追究製度和責任倒查製度🏌🏽‍♀️。

　　推進行政執法體製改革🧎🏻‍♂️。重點在食品藥品安全、工商質檢📙🆑、公共衛生、安全生產、文化旅遊、資源環境🏏、農林水利、交通運輸、城鄉建設、海事漁業等行政管理部門內部整合執法力量🟠，實行綜合執法。建立跨部門的市場監管等綜合執法機構。大幅減少市縣兩級執法隊伍種類。理順城市管理執法體製，製定城市管理綜合執法地方性法規或政府規章。

　　嚴格規範公正文明執法。嚴格執行重大執法決定法製審核製度🤶🏼。實行行政執法人員持證上崗和資格管理製度，實行執法全過程記錄。完善執法程序🤷🏽‍♂️，明確具體操作流程🧑🏼‍🦳。推行行政裁量權基準製度。堅決執行罰繳分離和收支兩條線管理製度。落實行政執法與刑事司法銜接製度。全面落實行政執法責任製和責任追究機製♚。堅決排除對執法活動的幹預🧗‍♂️。推行文明執法👩🏻‍✈️，禁止野蠻、粗暴執法。

　　全面實行政務公開。堅持以公開為常態、不公開為例外原則，各級政府及其工作部門依據權力清單，向社會全面公開工作職能、法律依據𓀔、實施主體🧑🏿‍🦳、職責權限🧑🏻‍⚕️、管理流程🔔🤦🏼‍♂️、監督方式等事項👷🏿‍♂️。積極推進財政預決算、重大建設項目批準和實施🎖、政府采購🧝‍♂️☘️、社會公益事業建設等領域的政府信息公開🔑。推行行政執法公示製度🤓。行政機關召開涉及公眾切身利益和需公眾廣泛知曉及參與的行政會議，應邀請公民、法人和其他組織代表列席旁聽。

　　加強政府內部權力製約。研究製定對財政資金分配使用、國有資產監管😜、政府投資🧕🏼、政府采購、公共資源轉讓、公共工程建設等權力集中的部門和崗位👩🏿‍🦳，實行分事行權🏷、分崗設權🎱✍🏿、分級授權、定期輪崗的具體辦法🫲，防止權力濫用。保障審計機關依法獨立行使審計監督權👬🏻，對公共資金⛹️‍♂️、國有資產、國有資源和領導幹部履行經濟責任情況實行審計全覆蓋。

　　（三）推進公正司法

　　健全確保司法機關依法獨立公正行使職權的機製。堅決執行領導幹部幹預司法活動、插手具體案件處理的記錄↪️✬、通報和責任追究製度，記錄事項進入案件卷宗。任何黨政機關和領導幹部都不得讓司法機關做違反法定職責♘、有礙司法公正的事情，任何司法機關都不得執行黨政機關和領導幹部違法幹預司法活動的要求。對幹預司法機關辦案的🤰🏼，給予黨紀政紀處分；造成冤假錯案或者其他嚴重後果的🤳，依法追究刑事責任。司法機關內部人員違反規定幹預其他人員辦案的😪，一律記錄在案🧏🏿‍♂️，造成後果的✈️，依法依規追究責任🦹🛥。落實行政機關依法出庭應訴、支持法院受理行政案件🙇🏼‍♂️、尊重並執行法院生效裁判的製度。落實司法人員履行法定職責保護機製，完善依法處理妨礙司法人員執行公務、暴力襲警、暴力抗拒法院執行的製度。非因法定事由🍮，非經法定程序，不得將法官、檢察官調離🕠、辭退或者作出免職3️⃣、降級等處分👩‍🏫👩🏻‍💼。

　　健全司法權力運行機製。人民法院實行立案登記製🧏🏿，對依法應該受理的案件不立案的，依法查究相關責任人責任。加大對虛假訴訟、惡意訴訟、無理纏訴行為的懲治力度。探索行政訴訟案件集中管轄，推行行政案件跨行政區域審理。落實紀檢監察和刑事司法辦案標準和程序相銜接的具體規定，依法嚴格查辦職務犯罪案件。加強職務犯罪線索管理，健全受理、分流、查辦、信息反饋製度。在刑事訴訟中落實認罪認罰從寬政策。嚴格執行審級製度。

　　健全嚴格公正司法機製🚴🏽‍♂️。實行辦案質量終身負責製🗡，讓審理者裁判🤽🏿、由裁判者負責🫶🏿。明確主審法官🌵、合議庭、主任檢察官、主辦偵查員辦案責任。非合議庭成員不得參與案件合議。加強和規範案例指導，全面實行量刑規範化🟤，統一法律適用標準，規範自由裁量權行使。推進以審判為中心的刑事訴訟製度改革🙍🏻‍♂️，發揮庭審在查明事實👷🏻‍♂️、認定證據、保護訴權、公正裁判中的決定性作用🌖。全面貫徹證據裁判規則👨🏿‍🦳，嚴格依法收集、固定、保存、審查、運用證據。完善證人、鑒定人出庭製度🤵🏿‍♀️，健全證人、鑒定人保護保障機製。健全完善社區矯正製度。

　　健全司法公開機製。人民法院公開審判流程信息，加強法律文書釋法說理💁🏽，建立生效法律文書統一上網和公開查詢製度，依法可以公開的生效裁判文書一律上網公開🟥，依法公開執行信息。人民檢察院建立終結性法律文書公開製度，推進案件信息查詢🦵🏽💇‍♂️、重大案件信息和典型案例發布等工作，公開執法辦案信息🤽🏼‍♀️。公安機關健全執法信息、流程、內容公開機製，向社會公眾或特定對象公開辦案依據、流程🚭、時限👨🏿‍⚖️、進度、結果。刑罰執行機關建立減刑、假釋、暫予監外執行依法公開製度。

　　健全錯案防止、糾正和責任追究機製。完善對限製人身自由司法措施和偵查手段的司法監督👮🏻‍♀️，加強對刑訊逼供和非法取證的源頭預防，犯罪嫌疑人被送交看守所羈押後，必須在看守所訊問室進行訊問👏，法院庭審和檢察機關、公安機關訊問，全程同步錄音錄像😮‍💨，嚴禁刑訊逼供✨、體罰虐待。嚴格遵循罪刑法定↩️🤬、疑罪從無🦮、非法證據排除等法律原則，證據未經法庭查證屬實的，一律不得作為定案根據。依法保障人權尤其是訴訟過程中當事人、其他訴訟參與人的知情權、陳述權、辯護辯論權♍️、申請權、申訴權，依法保障律師會見🤶🏻🙍🏼‍♂️、閱卷、調查取證和庭審中發問、質證、辯論等辯護權利🩰🗿。完善錯案糾正機製，堅決糾正冤假錯案。實行錯案責任追究機製👩🏽‍🦰，對錯案啟動責任倒查程序，依法從嚴追究責任。對不服司法機關生效裁判😤、決定的申訴，逐步實行由律師代理製度。對聘不起律師的申訴人♉️👨‍👩‍👦，納入法律援助範圍🆎。

　　健全人民群眾參與司法機製。完善人民陪審員製度。人民陪審員中，基層群眾比例不低於新增代表的三分之二。健全人民陪審員信息庫和人民陪審員候選人信息庫🙌🏼，實行隨機抽選🧜🏿‍♂️。落實人民陪審員參審權🏋🏻‍♂️。逐步實行人民陪審員不審理法律適用問題，只參與審理事實認定問題。完善人民監督員製度🉐，重點監督檢察機關查辦職務犯罪的立案、羈押、扣押凍結財物、起訴等環節的執法活動𓀍。

　　按照中央統一部署，積極穩妥推進司法體製改革。

　　（四）強化對法律實施的監督

　　強化人大監督。重大行政決策及行政管理重大問題應向同級人大常委會專題報告，政府規章應報同級人大常委會備案。加強人大對財政預決算🕵️‍♂️、國有資產🔶、生態環境保護👩🏿‍🍼、司法活動等方面的監督🧭，進行詢問🧑🏼‍✈️、質詢、評議和滿意度測評☂️，凡滿意度過低的，責成有關方面整改👃🏿。

　　強化民主監督。支持政協和各民主黨派、工商聯🙋🏽、無黨派人士通過多種民主協商形式，對地方性法規、政府規章的實施進行民主監督🧗🏿‍♂️。每年選取若幹有關法治提案，商由“一府兩院”認真研究，推動改進工作💆🏽。發揮黨外人士對行政權力的監督作用。

　　強化行政監督。在縣級以上人民政府推行行政復議委員會製度，集中行使行政復議審理權。實行行政許可事項目錄管理製度和重大行政執法行為備案製度。建設統一受理、統一轉辦、統一督辦🛕、統一考核的行政執法監管投訴舉報平臺。建立行政執法社會監督員製度。

　　強化司法監督📴👇🏽。人民法院要加強對行政案件的審理😯，依法審查行政行為的合法性。加強檢察機關對行政執法活動和刑事、民事🌛、行政訴訟活動的法律監督。

　　強化社會監督。暢通公眾監督渠道，保障公民依法履行批評、建議和申訴、控告或者檢舉的權利。充分發揮工會⛹🏼‍♂️、共青團、婦聯等人民團體以及其他社會組織的監督作用。

　　強化輿論監督🤼‍♀️。支持新聞媒體依法開展輿論監督，弘揚法治精神，傳播社會正能量。完善輿論監督機製，規範媒體對涉法案件、事件的報道🐛，防止利用輿論影響和幹擾公正執法司法🧏🏻。

　　三✬、堅持法治與德治相結合☮️，促進社會誠信

　　誠信是德治的重要範疇，也是法治的必然要求。促進社會誠信，必須堅持法治與德治相結合，推進社會誠信體系建設，在充分發揮法律規範作用的同時，著力發揮道德教化作用，使守法誠信成為全社會的共同追求和自覺行動⛳️。

　　（一）推進政府依法誠信施政

　　健全政府決策誠信實施機製👩🏽‍🎓。重大行政決策一經作出，非因法定事由、未經法定程序，不得撤銷和變更🧼；因國家利益🦋、公共利益或其他法定事由必須撤銷或者變更的，應當依照法定權限和程序進行。建立決策實施情況考核評估製度，把政府履約和守諾服務納入政府績效考核評價體系，引入社會第三方進行評估🛐，並在一定範圍內公示👨🏿‍🏫。建立健全政府機關信用記錄和信用檔案，完善由政府主導、公眾參與的公務員誠信考核製度。

　　（二）健全公民、組織守法信用記錄

　　加快建立統一的社會守法信用代碼製度。建立以身份證號碼和組織機構代碼為基礎的公民和組織守法信用記錄，逐步實現全省公民和組織信用記錄全覆蓋🦹‍♀️。

　　建立完善企業守法信用記錄製度🙌🏽。把企業守法信用信息采集融入註冊登記👰🏿‍♀️、資質審核、日常監管各環節，加快建立健全金融🙇🏻‍♀️、工商、稅務、統計😾、安全生產、產品質量、環境保護👇🏻、食品藥品、醫療衛生、知識產權🧛🏽‍♀️、工程建設✊🏽、交通運輸、招標投標↔️💁‍♀️、電子商務、檢驗檢測👱🏼‍♂️、勞動保障等重點領域的企業守法信用檔案，實現企業守法信用信息公開查詢。

　　建立公民職業守法信用記錄製度🌾。加強重點人群職業信用建設，建立企業法定代表人和各類執業人員信用檔案。在資格準入、專業評價、年審考核🫳🏼、職稱評定💃🏽、職務晉升、評先評優、榮譽授予中🤓，推廣使用公民職業守法信用報告🤵🏽。

　　(三)健全信用信息共享機製

　　加快完善政府和行業部門信用信息系統數據庫及電子政務網絡😶‍🌫️。整合各行業部門信用信息系統和地方公用事業信用信息系統，構建法人和其他組織、自然人信用信息基礎數據庫和全省統一的公共信用信息系統平臺，實現行業部門信用信息與全省公共信用信息數據交換和共享。

　　（四）完善守法誠信褒獎機製

　　加快製定全省公民和組織守法誠信褒獎辦法，完善行業部門守法誠信褒獎實施細則及配套製度。各級政府部門在進行市場監管與公共服務中，對守法誠信企業及個人開辟金融、商業👕🪓、政府采購和社會服務綠色通道💫。健全對守法誠信行為的表彰和宣傳機製，營造誠信光榮➗、誠信受益的氛圍。

　　（五）強化違法失信懲戒機製

　　製定法人或者其他組織和自然人違法失信懲戒辦法👱🏼‍♂️，運用統一的公共信用信息系統🦏🦀，建立跨地區🏜👼🏽、跨部門、跨行業違法失信行為公開和聯動懲戒機製🧜🏿‍♀️。建立違法失信“黑名單”製度和市場禁入、退出機製。引導和支持行業協會、商會等組織對違規失信會員實行懲戒👩🏿‍🦳。依法向社會開放失信行為信息查詢系統🎶🔠，對違法失信行為📳，在媒體公開曝光🦼，並依法追究責任。支持和鼓勵對違法失信行為的舉報，建立舉報獎勵製度🥲，保護舉報人合法權益。

　　（六）加強公民誠信教育

　　深入開展社會主義核心價值觀教育，弘揚誠實守信的傳統文化和現代市場經濟的契約精神🍇😠，傳承紅色基因🦩，加強社會公德、職業道德🤷🏽‍♀️、家庭美德和個人品德教育🔟，引導人們自覺履行法定義務、社會責任、家庭責任。加大誠信文化宣傳力度😠，開展誠信創建活動🧑🏽‍🚀，在全社會形成誠實守信的良好風尚。

　　四、推進法治社會建設🛴，維護社會秩序

　　社會治理是法治建設的重要方面。必須堅持問題導向，深入推進平安江西建設，運用法治思維和法治方式協調社會關系，化解社會矛盾🎇，解決社會問題，維護群眾權益🤹🏻‍♀️，促進全民守法，保障社會充滿活力又和諧有序。

　　（一）依法預防化解社會矛盾

　　健全依法維護群眾權益機製。強化法律在維護群眾權益、化解社會矛盾中的權威🙌，引導和支持人們理性表達訴求、依法維護權益。建立健全社會矛盾預警機製🤙🏻、利益表達機製💚、溝通協商機製👳‍♂️、信息反饋機製、救濟救助機製，暢通群眾利益協調🌔、權益保障的法治渠道。

　　構建多元化社會矛盾化解機製。完善調解🧑‍🚒、仲裁、行政裁決、行政復議👨‍❤️‍💋‍👨、訴訟等有機銜接和相互協調的多元化社會矛盾化解機製，引入第三方介入矛盾糾紛的調解🪲，增強公信力🧘🏻‍♀️。在市、縣兩級建立人民調解👍🏽、行政調解👳🏿、司法調解銜接聯動的“三調聯動”中心和專業性🚡、行業性調解平臺。健全仲裁機構👳🏽‍♀️，完善仲裁製度。對人民調解組織和行政調解機構依法形成的調解協議，如當事雙方要求人民法院予以司法確認，應予以確認🚶‍♂️💒。

　　依法處理“以鬧取利”的違法犯罪行為。對利用非正常死亡等問題組織群體鬧事、製造影響穩定事端的違法犯罪行為，堅決依法查處；對策劃組織者和實施違法犯罪行為的為首者，依法處理🤤，堅決維護法治權威和尊嚴♜🙎‍♀️，切實糾正和防止“花錢買平安”的錯誤做法🦨。

　　落實社會矛盾依法預防化解責任製➗💾。明確地方、部門🔽、單位預防化解社會矛盾的法律責任。堅持黨政領導分工負責、行政職能部門牽頭化解突出社會矛盾的機製🚵🏽‍♂️。對預防工作不落實、化解矛盾不得力而引發群體性事件等影響社會穩定重大問題的，依法依規查究事發地方👰🏼‍♂️、部門、單位責任人的責任🕺🏼。

　　（二）依法解決信訪突出問題

　　維護正常信訪秩序。引導群眾依法信訪，教育群眾依法理性表達訴求🧚🏻‍♂️，通過法律途徑解決訴求。建立律師參與信訪接待製度和信訪疑難案件第三方評查製度👏。實行初信初訪首辦責任製㊗️，對初信初訪應及時受理和回復；對不按要求辦理初信初訪事項而引發信轉訪、重復訪或越級訪的✤，實行責任查究。對信訪人的合理合法訴求，依據法律政策應當解決而不解決的，依法查究有關地方和單位責任人的責任。對信訪人的無理非法訴求🔵🏖，做好疏導解釋勸告工作🧸；對纏訪鬧訪者或信訪過程中實施違法犯罪行為的🧑‍🍳，依法處理👩🏽‍✈️。

　　推進涉法涉訴信訪改革❕🐪。嚴格實行訴訟與信訪分離製度，引導信訪群眾向有管轄權的政法單位反映涉法涉訴信訪問題🚇👺。建立復查回避、交叉審查👗、提級審理製度，促進主動糾錯🤵🏻，防止程序空轉🙇🏿。落實國家司法救助製度。

　　實行信訪終結製度。對合理合法訴求已解決到位的信訪事項✮，由縣級人民政府提出意見💖，報市級信訪部門審核後，由省級信訪部門依法審定予以省內終結。對涉法涉訴信訪事項，已經窮盡法律程序的，以依法作出的判決、裁定為終結決定⛹🏼‍♀️。除法律規定的情形外🧙🏽💬，不再啟動復查程序。

　　改進信訪工作考核機製👮🏼。將解決群眾合理合法訴求情況、依法處理信訪過程中違法犯罪行為情況，作為信訪工作考核的重要內容👨‍🦼‍➡️🏊🏽‍♂️。

　　（三）依法推進社會治安綜合治理

　　落實依法嚴打方針🏰🤸。依法嚴厲打擊危害人民群眾生命財產安全🌑🍳、危害社會治安、危害公共安全的違法犯罪活動🤵🏼，遏製嚴重刑事犯罪🤼‍♂️。重點整治社會治安混亂的地區、場所，改善治安狀況🛝，提升公眾安全感🤸🏼。

　　保障公共安全。依法強化危害食品藥品安全、影響安全生產、損害生態環境、破壞網絡安全等重點問題治理🧝‍♀️🥝。加強危險、劇毒等物品管理😘。落實保障公共安全的法律責任🟦。開展公共安全隱患整治，嚴防發生危害公共安全的案（事）件。落實公共安全案（事）件問責製度，對發生影響公共安全重大問題的，實行責任倒查，並依法查究責任單位及其責任人的責任👨‍👦‍👦。

　　創新社會治安防控體系。堅持專群結合👨🏽📓，充實巡邏防控力量，健全群防群治隊伍🕕，落實重點場所、重點部位防範措施。加快推進視頻監控工程建設，嚴密實施實時監控👬🏼。

　　落實社會治安綜合治理領導責任製、部門責任製🙆🏿‍♀️。完善社會治安綜合治理目標管理責任製🍊。依法規範實施社會治安綜合治理一票否決權製。

　　（四）依法加強社會組織管理

　　完善社會組織發展和管理政策法規。製定江西省促進社會組織發展和管理實施辦法🧘🏻‍♀️，明晰社會組織功能定位，引導和規範社會組織健康有序發展。

　　引導社會組織依照法律和章程開展活動。建立健全社會組織參與社會事務🟩、維護公共利益、預防違法犯罪🧨、救助困難群眾😘🥻、幫教特殊人群的機製和製度化渠道⛹🏻‍♀️🌴。健全社會組織法人治理結構和民主管理機製，支持行業協會商會類社會組織發揮行業自律和專業服務功能，履行社會責任🏋🏻‍♀️。發揮社會組織對其成員的行為引導🚺、規則約束、權益維護作用。依法取締非法社會組織，懲處違法犯罪行為。加強對在贛境外非政府組織的管理，引導和監督其依法開展活動。

　　（五）依法加強互聯網管理

　　完善互聯網管理法規製度。完善網絡信息服務、網絡安全保護🤚🏼、網絡社會管理等方面法規製度，加強對互聯網運營商的監督和管理，依法規範網絡行為，維護網絡秩序，加快推進網絡空間法治化🚆。

　　落實互聯網企業🦻🏽、用戶法律責任🥊。建立法律法規適用網絡虛擬空間機製，推動落實網絡安全、個人信息保護、網絡信息服務👰‍♂️、手機用戶入網實名製及微博、微信註冊實名製等製度♒️。建立健全“誰辦網👨‍👧🫃🏿、誰負責”⛹️、“誰用網😰、誰有責”的責任機製，強化網絡企業行業自律和網絡用戶個人自律👩‍🦲，實現依法辦網👂🏿👍、文明用網。

　　防範和打擊網絡違法犯罪。依法打擊網絡攻擊、網絡暴力、網絡色情、網絡詐騙🧑‍💻、網絡竊密泄密👮🏻、網上造謠傳謠、非法網絡公關及以網絡敲詐勒索等違法犯罪行為。依法查處違規新聞網站、商業網站、手機報🧤、移動客戶端🏟、微信公眾賬號等。強化網絡監控🧃，建立不良信息網絡舉報平臺👬🏻。加強網絡監管隊伍建設。

　　五、增強全民法治觀念🧏🏼‍♂️，樹立社會法律信仰

　　法律信仰是建設法治江西的思想根基，全民普法是建設法治江西必須長期堅持的重要基礎性工作👈🏿。要堅持憲法法律至上🦓，弘揚社會主義法治精神，培育社會主義法治文化🤷‍♂️，形成崇尚法律✬、信仰法律的社會環境。

　　（一）推動領導幹部帶頭學法守法用法

　　健全領導幹部學法製度🧏🏿🤌。完善並落實黨委（黨組）中心組學法🏌🏿‍♀️、政府常務會議專題學法等製度，將法治教育納入領導幹部理論學習和培訓規劃♛，列為黨校、行政學院👨🏼‍🦲、幹部學院、社會主義學院必修課🛌🏿，推進領導幹部學法常態化🗿🤽🏽、系統化🥥、製度化。各級領導幹部要對法律懷有敬畏之心，牢記法律紅線不可逾越、法律底線不可觸碰，不違法行使權力。

　　完善領導幹部學法守法用法考評機製📙。把依法決策🩵、依法管理👨🏻‍⚕️、依法辦事能力和個人遵守黨紀國法的情況納入領導幹部年終綜合考評的重要內容🫰🏻，形成“德、能、勤⚃、績🧝🏻、廉、法”六位一體的述職考評機製。

　　（二）加強全社會普法教育

　　大力弘揚憲法精神。在全社會普遍開展憲法教育，組織開展國家憲法日活動。執行憲法宣誓製度，凡經人大及其常委會選舉或者決定任命的國家工作人員正式就職時公開向憲法宣誓，促進全社會堅決維護憲法法律權威🧑🏻‍🍼。

　　加強國家工作人員普法培訓。製定🚵🏽‍♂️、實施年度學法培訓計劃和考試製度👻。把通用法律知識、新頒布法律法規🧙‍♀️、履行職務相關的專門法律知識列入培訓的重要內容🛼，作為執法人員持證上崗考試的必考內容👩🏿‍🎤，促進提高法律素養和依法履職能力。

　　強化青少年普法教育。把法治教育納入國民教育體系，在中小學設立法治知識課程🧕🏻，編寫法治教材📴，配備法治教師和法治副校長、法治輔導員，開展“模擬法庭”等普法活動👩🏻‍🎤。整合社會教育資源，建立多種形式的青少年法治教育基地💇🏼‍♀️🧑🏽‍🏭。

　　（三）健全和創新普法體製機製

　　健全普法體製🦡。建立黨政主導🍫、黨委宣傳部門和司法行政部門牽頭💂♋️、相關部門協同、社會參與的普法工作體製👩🏻‍🎤。落實“誰執法、誰普法”責任製。建立法官、檢察官、行政執法人員〽️、律師等以案釋法製度。加強普法講師團♌️、普法誌願者隊伍建設。完善普法教育工作考核機製🤠。

　　創新普法形式🧑🏻‍🎨。把法治教育納入精神文明創建內容，廣泛開展群眾性法治文化活動👨🏽‍🚀🫳🏿。深化法律進機關🪐、進鄉村、進社區👵🏼、進MK、進企業、進單位活動🤵🏼🌂。深入開展法治城市、法治示範縣鄉村創建活動。開展法治人物🍵、法治事件評選活動。探索對流動人口和特殊人群普法宣傳教育有效形式。充分發揮媒體在普法中的積極作用🧑‍🏭，鼓勵宣傳報道具有普遍意義的先進普法典型經驗。推行媒體公益普法。

　　（四）健全公共法律服務體系

　　建設市、縣（市、區）、鄉鎮（街道）🧑🏼‍🎤、村（居）公共法律服務平臺。鼓勵和支持法律服務機構向基層和欠發達地區延伸，推動城鄉公共法律服務均等化。把公共法律服務納入公共服務發展規劃和政府購買服務範圍🚣🏻‍♂️。建立公益性法律服務補償機製。推進公證機構改革🌌📦。完善和規範司法鑒定管理。

　　普遍建立法律顧問製度👩‍👩‍👧。建立以政府法製機構人員為主體🪰、吸收專家和律師參加的政府法律顧問隊伍👩🏻‍🦽‍➡️。完善和推廣建立法律顧問團製度🌒。各級黨政機關和人民團體普遍設立公職律師或聘請法學專家、學者、律師擔任法律顧問🧑‍🏭，推動律師和法律工作者擔任村（居）等基層組織法律顧問。鼓勵企業設立公司律師🫖👨🏻‍🦼‍➡️。加快實現黨政機關🌘、人民團體🟣、國有企事業單位和村（居）委會法律顧問製度全覆蓋。

　　完善法律援助製度。將就業、就醫👧🏼、就學、社會保障等與民生緊密相關的事項,納入法律援助範圍⏲。強化法律援助責任🗡，完善法律援助方式，保證困難群眾在遇到法律問題或權利受到侵害時，獲得及時有效法律幫助。

　　六🚶‍♀️、適應法治建設需要，建設高素質法治工作隊伍

　　推進法治江西建設，必須加強法治專門隊伍和法律服務隊伍建設👨🏼‍🍼，創新法治人才培養機製。

　　（一）建設高素質法治專門隊伍

　　健全法律職業準入和認證製度。落實從符合條件的律師、法學專家中招錄立法工作者、法官、檢察官製度💘。暢通具備條件的軍隊轉業幹部進入法治專門隊伍的通道。健全從高等院校政法專業畢業生中招錄人才的規範便捷機製🆙💇🏽‍♂️。嚴格設定立法執法司法職位資格條件，健全資格考試和認證製度🧙。

　　實行遴選交流製度。初任法官🖐🏼、檢察官由省高級人民法院👂🏻、省人民檢察院統一招錄，一律在基層法院🐐、檢察院任職。上級司法機關缺員，原則上從下級司法單位遴選補充。統籌安排省、市執法司法機關中缺乏基層工作經歷的執法司法人員，到縣及縣以下基層單位掛職鍛煉。基層執法司法人員🤶🏽，可到上級執法司法單位掛職鍛煉。健全完善執法司法機關領導幹部輪崗交流製度🤛🏼。

　　嚴明執法司法紀律。嚴禁執法司法人員私下接觸當事人及律師、泄露或者為其打探案情、接受吃請或者收受財物、為律師介紹代理和辯護業務等違法違紀行為🪢，嚴禁利用職權徇私分流案件🆗、插手案件辦理、為當事人說情打招呼, 嚴禁辦關系案🥉、人情案、金錢案🪙，嚴禁充當黑惡勢力保護傘⛈。凡違反的👶🏻🪠，依法依規嚴肅處理。對因違法違紀被開除公職的司法人員👨‍🏭🙋🏽，吊銷執業證書的律師🧕🏻、公證員及基層法律服務工作者🚣🏻，終身禁止從事法律職業🦦。

　　（二）建設高素質法律服務隊伍

　　堅持把思想政治建設作為法律服務隊伍建設的根本🐦。把擁護中國共產黨領導、擁護中國特色社會主義法治作為法律服務人員從業的基本要求，增強法律服務人員走中國特色社會主義法治道路的自覺性和堅定性。

　　加強律師隊伍建設。將律師行業發展納入公共服務體系發展規劃，構建社會律師、公職律師🥶、公司律師等優勢互補6️⃣、結構合理的律師隊伍。規範律師執業行為和準入、退出管理🟧，完善執業保障機製和違法違規執業懲戒製度。健全律師管理體製，強化行政管理，發揮律師協會自律和服務作用。加強律師職業道德建設💻，出臺律師行為規範。支持律師業發展，加大青年律師培養力度。加強律師行業黨的建設。

　　加強基層法律服務隊伍建設。發展公證員🦸👨🏽‍🦳、基層法律服務工作者👩‍🏫、人民調解員、法律服務誌願者隊伍🙎🏽‍♂️。鼓勵各類法律從業人員、高等院校法律專業師生以及退休的法官、檢察官⚔️、警官等加入法律服務誌願者隊伍👩🏽‍💼。建立激勵法律服務人才跨區域流動機製🖐，逐步解決基層法律服務資源不足及人才匱乏問題。

　　（三）提高法治人才培養水平

　　創新法治人才培養機製。加大實施卓越法律人才培養計劃力度🕵🏽‍♂️。加強高等院校法學師資隊伍建設，優化法學專業設置。支持省內高校與法律實務部門建設共享共用的示範性法學實踐教學基地🪠，重點建設一批特色鮮明的法學（法律）碩士、博士點。充分發揮法學會培養、團結🍜、凝聚法律人才的作用。

　　加強高端法律人才引進和交流。鼓勵政法單位、法學研究機構🔓、高等院校面向國內外引進和招聘一批優秀法學（法律）專家學者🕺🏽，尤其是通曉國際法律規則🕑、善於處理涉外法律事務🧑🏻‍🔬、熟悉資本市場運作的高端法律人才🎁。健全政法單位和法學院校、法學研究機構人員雙向交流機製，實施高校和法治工作部門人員互聘計劃✨🚌。

　　七、加強和改進黨的領導，為法治江西建設提供堅強保證

　　黨的領導是全面推進法治江西建設最根本的保證🙅‍♀️🏐。各級黨委必須加強和改進對法治建設工作的領導🫂，確保法治江西建設全面有力推進。

　　（一）建立領導法治建設的製度和工作機製

　　各級黨委要加強對法治建設的統一領導🏔、統一部署🕎☃️、統籌協調。黨政主要負責人履行法治建設的首要責任⛷。建立健全工作推進機製，完善協調聯動👨🏻‍⚕️、情況通報和督促檢查製度。建立科學規範、標準統一、便於操作的法治建設指標體系和考核標準👩🏻‍🚒，把法治建設成效作為衡量各級領導班子和領導幹部工作實績重要內容👩🏻‍🎨，納入政績考核指標體系。法治江西建設領導小組在省委領導下🐀，負責法治江西建設重大政策措施的研究製定、組織實施🙂‍↔️、統籌協調🛄、督促落實等工作。

　　（二）提高依法執政能力

　　各級黨委要自覺在憲法法律範圍內活動🕷，完善依法決策機製，建立健全重大決策事項合法性論證製度。善於領導和支持人大及其常委會依法行使職權🪗、政府依法行政、政協依法履職🐁、司法機關公正司法、人民團體和社會組織依法工作💂‍♀️。各級人大常委會🙋🏽、政府、政協👿⚜️、法院🤵、檢察院的黨組✊🏿，必須嚴格履行領導和監督本單位🤹🏼、本系統模範遵守憲法法律的職能。

　　（三）加強對政法工作的領導

　　堅持黨委領導政法工作的組織形式⏲，充分發揮黨委政法委員會把握政治方向、協調各方職能、統籌政法工作、建設政法隊伍、督促依法履職、創造公正司法環境等職能作用。建立黨委定期聽取政法工作匯報的製度，研究解決政法工作的重大問題，為開展政法工作創造良好條件。政法機關黨組織要健全重大事項向黨委報告製度🚣‍♂️。加強政法機關黨的建設，在法治建設中充分發揮黨組織政治保障作用和黨員先鋒模範作用。

　　（四）嚴格執行黨內法規

　　黨內法規是管黨治黨的重要依據🤾，也是法治建設的有力保障👤🧏‍♂️，必須一體嚴格遵行🈯️。各級黨組織和全體黨員不僅要模範遵守國家法律🚹，而且要以黨章為黨內根本法規👩‍🦽，嚴守黨紀黨規🤽‍♂️，做到有規必依🦹🏻、執規必嚴🤽‍♀️、違規必究🐄。健全黨內法規製定機製，加大黨內法規備案審查和解釋力度，製定保障黨內法規執行的懲戒性規定，運用黨內法規把黨要管黨👨‍🦽‍➡️👨‍🦽‍➡️、從嚴治黨落到實處。

　　加強黨內監督。堅持民主集中製，健全黨內生活⏰🗓，高質量開好領導班子民主生活會，嚴格落實黨員幹部個人重要事項報告製度，加大巡視工作力度，堅決同違法亂紀行為作鬥爭🤷🏿。

　　依紀依法反對和克服“四風”問題，形成嚴密的長效機製。按照中央要求，完善和嚴格執行領導幹部政治、工作、生活待遇方面各項製度規定。深入開展黨風廉政建設和反腐敗鬥爭，嚴格落實黨風廉政建設黨委主體責任和紀委監督責任。

　　（五）推進基層治理法治化

　　充分發揮基層黨組織在推進法治建設中的戰鬥堡壘作用，引導基層運用法治思維和法治方式開展工作、化解矛盾、推動發展🎦。深化基層法治創建🌾，實施“法律明白人”培養工程。加強基層法治機構規範化建設🧵。

　　各地各部門要依據本意見，結合各自實際，製定具體實施辦法，抓好組織實施💦。